Асоціація митних брокерів України

Протягом 2009 року основними принципами Держмитслужби при здійсненні державної регуляторної політики були:

обґрунтованість та необхідність державного врегулювання;

забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян та держави;

послідовність регуляторної діяльності та її відповідність цілям державної політики;

прозорість та врахування громадської думки.

Пріоритетними завданнями для врегулювання проблемних питань в галузі митної справи були виявлення та усунення колізій між нормативно-правовими актами з питань митної справи, врегулювання питань ввезення на митну територію України транспортних засобів, вдосконалення митних процедур при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон України, уніфікація вантажної митної декларації, вдосконалення порядків взаємодії з податковими органами та органами прикордонної служби, вдосконалення фіскальної функції митних органів.

Наказом Держмитслужби від 15.12.2008 № 1406 було затверджено План діяльності Державної митної служби України з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік (далі – План), проведено базове, а згідно із Планом-графіком здійснення у 2009 році заходів з повторного та періодичного відстеження результативності регуляторних актів Держмитслужби, затвердженим наказом Держмитслужби від 27.07.2009 № 697– повторне та періодичне відстеження результативності регуляторних актів.

Відповідно до Плану? протягом 2009 року передбачалось розробити 3 законопроекти, 19 проектів актів Кабінету Міністрів України та 54 проекти відомчих регуляторних актів.

Протягом 2009 року прийнято та є чинними 5 постанов Кабінету Міністрів України та 25 відомчих регуляторних актів.

На сьогодні знаходиться на доопрацюванні 3 проекти актів Кабінету Міністрів України, 2 відомчих регуляторних акта.

З метою забезпечення реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами та врахування громадської думки при підготовці актів, які розробляються Держмитслужбою, відповідно до наказу Держмитслужби від 27.10.2006 № 946 діють та беруть активну участь в обговоренні проектів регуляторних актів, наданні пропозицій та зауважень до чинних регуляторних актів Громадська рада при Державній митній службі України та громадські ради при регіональних митницях, митницях.

Відповідно до статті 13 Закону, постанови Кабінету Міністрів України 04.01.2002 № 3 “Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади” та наказу Держмитслужби від 11.08.2009 № 744 “Про затвердження Структури відомчого Веб-сайту Держмитслужби України в мережі Інтернет та розподілу структурних підрозділів Держмитслужби України, митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, відповідальних за ведення його розділів, та Регламенту функціонування відомчого Веб-сайту Держмитслужби України в мережі Інтернет” на відомчому веб-сайті www.customs.gov.ua у мережі Інтернет в розділі “Регуляторна діяльність” створені і функціонують рубрики “Повідомлення про оприлюднення регуляторних актів” та “Проекти регуляторних актів” .

В зазначених рубриках для проведення громадського обговорення розміщуються повідомлення та проекти відомчих регуляторних актів, а також законодавчих та інших актів, головним розробником яких є Держмитслужба, повідомлення про розроблені проекти регуляторних актів, аналізи їх регуляторного впливу та звіти про відстеження їх результативності. Пропозиції та зауваження, які надходять від громадськості до оприлюднених проектів регуляторних актів та до чинних регуляторних актів, а також проблемні питання з митної справи опрацьовуються профільними структурними підрозділами Державної митної служби України.

На виконання статті 10 Закону Держмитслужбою послідовно здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторних актів.

Згідно з частиною п’ятою статті 10 Закону у разі використання виключно статистичних даних базове відстеження результативності регуляторного акта може бути здійснено після набрання чинності цим актом або набрання чинності більшістю його положень, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.

У зв’язку з цим базове відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2009 № 455 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1999 р. № 593”, яка набрала чинності 16.05.2009, триває. Також передбачається здійснити у 2010 році базове відстеження постанов Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 № 320 та від 14.10.2009 № 1074, від 22.07.2009 № 752, головним розробником яких є Держмитслужба.

Також Держмитслужбою послідовно проводиться базове відстеження результативності відомчих регуляторних актів. Протягом 2009 року було проаналізовано та складено звіти про базове відстеження результативності:

наказу Держмитслужби від 17.03.2008 № 230 “Про затвердження Порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов’язання при ввезенні їх на митну територію України”;

наказу Держмитслужби від 17.04.2008 № 396 “Про затвердження Переліку товарів, до яких застосовуються заходи гарантування доставки при ввезенні на митну територію України”;

наказу Держмитслужби від 29.07.2008 № 821 “Про затвердження Порядку справляння плати за зберігання товарів і транспортних засобів на складах митних органів та внесення змін до деяких наказів Державної митної служби України”;

наказу Держмитслужби від 16.12.2008 № 1414 “Про внесення змін до деяких наказів Держмитслужби”;

наказу Держмитслужби від 24.12.2008 № 1454 “Про внесення змін до деяких наказів Державної митної служби України”;

наказу Держмитслужби від 14.01.2009 № 19 “Про затвердження Порядку взаємодії митних органів із Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів”;

наказу Держмитслужби від 14.01.2009 № 20 “Про затвердження Порядку списання, повернення та передання проб і зразків товарів після проведення досліджень (аналізу, експертизи) Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи”.

У зв’язку з тим, що базове відстеження результативності наказів Держмитслужби від 13.05.2009 № 443 “Про затвердження Порядку ведення обліку та подання митним органам звітності щодо товарів на складах тимчасового зберігання” та від 29.05.2009 № 506 “Про затвердження форми рішення про визначення митної вартості товарів, Порядку його заповнення та Класифікатора додаткових складових до ціни договору” передбачається провести з використанням статистичних даних, таке відстеження буде проведено протягом 2010 року.

Також у 2009 році проведено базове відстеження результативності спільних відомчих регуляторних актів:

спільного наказу Державної митної служби, Адміністрації Державної прикордонної служби, Міністерства охорони здоров’я, Міністерства аграрної політики, Міністерства культури і туризму, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства транспорту та зв’язку від 27.03.2009 № 265/211/191/210/14/147/326 “Про затвердження Переліку товарів, які підлягають обов'язковому санітарному, ветеринарному, фітосанітарному, радіологічному, екологічному контролю та контролю за переміщенням культурних цінностей у пунктах пропуску через державний кордон”;

спільного наказу Державної митної служби, Адміністрації Державної прикордонної служби, Міністерства охорони здоров’я, Міністерства аграрної політики, Міністерства транспорту та зв’язку, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства культури і туризму від 15.06.2009 № 551/439/425/413/695/308/28 “Про затвердження Переліку пунктів пропуску через державний кордон, у яких здійснюється санітарний, ветеринарний, фітосанітарний, радіологічний, екологічний контроль, контроль Служби міжнародних автомобільних перевезень та контроль за переміщенням культурних цінностей”.

Згідно з Планом-графіком здійснення у 2009 році заходів з повторного та періодичного відстеження результативності регуляторних актів Держмитслужби, затвердженим наказом Держмитслужби від 27.07.2009 № 697, проаналізовано стан досягнення задекларованих цілей та підготовлено відповідні звіти про відстеження результативності загалом 18 наказів Держмитслужби, з них слід визначити такі:

від 11.01.2007 № 8 “Про затвердження Порядку ведення переліку суб'єктів підприємницької діяльності, які реалізують інвестиційні проекти в спеціальних (вільних) економічних зонах”;

від 05.03.2007 № 187 “Про внесення змін до наказу Держмитслужби України від 04.04.2005 N 238”;

від 20.06.2007 № 520 “Про затвердження Порядку надання застави або еквівалентної гарантії з відшкодування витрат, пов'язаних з діями митних органів України щодо сприяння захисту прав інтелектуальної власності”;

від 20.07.2007 № 618 “Про затвердження Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами”;

від 08.08.2007 № 669 “Про затвердження Порядку визначення підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування”;

від 26.09.2007 № 800 “Про митний контроль та митне оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації та документів контролю за переміщенням товарів у електронному вигляді”;

від 23.08.2005 № 782 “Про затвердження Порядку прийняття Державною митною службою України від імпортерів підакцизних товарів декларацій про встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари”.

Зазначені звіти розміщені у мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Держмитслужби www.customs.gov.ua у рубриці “Звіти про відстеження результативності ” розділу “Регуляторна діяльність”.

Держмитслужбою ведеться робота з подальшого вдосконалення державного регулювання у сфері митної справи, забезпечується виважений підхід в прийнятті управлінських рішень завдяки дотриманню норм Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.